國家安全法修正三讀，蔡英文感謝立院。

立法院臨時會繼通過《公民投票法》修法後，接著又完成《國家安全法》修正草案的三讀程序。「國安法」完成修法後，總統蔡英文透過總統府發言人表示，總統感謝立院三讀，這讓台灣的「民主防護網」更進一步完整建構。前一天的「公投法」修法讓「公投送終」，大開民主的倒車。隔天「國安法」也完成修法，蔡英文卻稱台灣的「民主防護網」更進一步完整建構。前後對照，可見修法都是為了選戰的議題操作。 

　目前民進黨當局的施政作為，一切以即將來到的立委和總統大選為考量，並以製造中共已積極著手「侵台」或「併吞」台灣的恐懼感，作為選戰的最高戰略。而最近民進黨當局推動完成的刑法「外患罪」、「兩岸人民關係條例」增定簽署協議的超高門檻限制、修正《國家機密保護法》提高相關罪責，以及甫修正通過的「國安法」，均是在此戰略下的作為。 

　民進黨對這些法律中有關的規定，除了加重刑罰程度外，刑法外患罪也明定包括中國大陸、港、澳地區也屬台灣潛在的「敵人」。簡單說，這些法律修正的目的，是要告訴台灣的民眾，現在台灣存在一批可能「通敵」的人。 

　當然，中共正是民進黨所指的「敵人」，因為存有「併吞」台灣的野心，這也可能使台灣喪失了原有的自由和民主。也因此，民進黨已在相當程度上，成功地塑造出與中共親近的人，都可能是潛在的「通敵叛國」者的認知。而其所以修改法律來加重相關違法情事的刑責，也正是為了強化這種刻板印象。 

　相對來說，蔡英文的民調支持度有些回升，尤其是在年輕選民層面有顯著的提升，也促使民進黨未來將擴大運用「仇中」、「恐中」的效果。民進黨設下了大選的這塊主戰場，強力界定了唯有「反中」和「抗中」才是政治正確，從而才能捍衛台灣主權及民主和自由的「維持現狀」。不容否認，這套論述確實目前已發揮了一定程度的功效。 

　事實上，「國安法」修正後條文，高度具有違憲的疑義，但卻未必能引起台灣民眾的注意；因為他們宣稱修法旨意是為了處罰「共諜」，從而也得到了正當性的基礎。現行「國安法」5-1條規定有違反該條所定情事時，處5年以下有期徒刑或拘役，並得併科100萬元以下罰金。而新修正的規定，則將刑度改為7年以上有期徒刑，並得併科1億元以下罰金。 

　比較刑法內亂罪的規定，須以強暴或脅迫方式著手實行破壞國體、竊據國土、顛覆政府時，才構成犯罪，且刑責同為7年以上有期徒刑，但無得併科罰金的規定。刑法內亂罪的犯行較嚴重，但刑罰程度卻低於「國安法」的新規定，該新規定的嚴厲程度還高於動員戡亂時期的「國安法」，此即存在違憲疑義之處。 

　面對民進黨此一大戰略部署，兩岸關係也正遭遇新的衝擊，反台獨一方若稍有情勢誤判，即可能反而造成獨派的正當性增強。有鑑於此，兩岸凡是反對台獨者，首先應著力於如何化減「懼中」和「反中」的氛圍，或許是現階段該思考的重要課題。 

(作者桂宏誠，民主文教基金會執行長)